联合国特别政治和非殖民化委员会核可了一项九页的决议草案，内容是关于以色列的做法和定居点活动影响到巴勒斯坦人民向国际法院请求第二咨询意见的权利，其中包括两个问题。
第一个问题询问以色列持续侵犯巴勒斯坦人民自决权所产生的法律后果，因为以色列长期占领、定居和吞并自1967年以来占领的巴勒斯坦领土，包括采取旨在改变圣城耶路撒冷人口组成的措施。
第二个问题是关于这些政策对占领区法律地位的影响，以及这种地位对所有国家和联合国产生的法律后果。
这已经不是海牙国际法院第一次被要求就以色列对巴勒斯坦人民的政策提供法律意见了。2003年，联合国大会就修建约旦河西岸隔离墙的法律后果征求意见，法院于次年作出答复。但这一次的主题是占领本身，以及与之相关的违反人权法和国际人道主义法的行为。
必须指出的是，该问题尚未提交法院。联合国大会将在12月的全体会议上进行第二次投票，但毫无疑问，该决议将获得通过。
在第一次投票中，98个国家投了赞成票，比2003年要求首次咨询意见的90个国家多了8个。新加入的国家包括许多在2003年弃权的欧洲国家，如爱尔兰、比利时、卢森堡、波兰、葡萄牙和斯洛文尼亚。
要求国际法院提供咨询意见的决定需要“出席并投票”的联合国成员国的简单多数，这意味着为了阻止它，以色列必须说服40多个国家投票反对这一请求。这对任何外交部来说都是一项艰巨的任务，即使不是无法实现的。
上周决定向联合国特别政治和非殖民化委员会提交第二份咨询意见，而不是在12月的全体会议上直接提交，这是一个聪明的战术举措。与此同时，美国正在举行中期选举，美国总统拜登的注意力正在转移到其他地方。
巴勒斯坦大使Riyad H. Mansour在联合国特别政治和Decolo会议上发言 图片来源:Jeenah Moon /美联社毫不奇怪，美国是少数几个投票反对该决议的国家之一，另外还有以色列。但绝大多数国家投票支持该决议，包括与以色列有密切经济和文化联系的国家，比如乌克兰。
就连《亚伯拉罕协议》的签署国——巴林、阿联酋、摩洛哥和苏丹——也投了赞成票。考虑到新工党政府在一个月前悄悄改变了承认西耶路撒冷为以色列首都的立场，澳大利亚对该决议的投票令人感兴趣。
据报道，基辅的投票结果让以色列驻乌克兰大使感到失望。不过，这应该不足为奇:向国际法院提出的问题对乌克兰来说意义重大，乌克兰的领土一直被俄罗斯联邦占领、分割、掠夺和吞并。也许更令人惊讶的是，莫斯科也投票支持该决议。
联合国决定支持巴勒斯坦征求第二意见的要求并不令人惊讶。上个月，联合国的一个调查委员会找到了“根据国际法，以色列对巴勒斯坦领土的占领现在是非法的，因为它是永久性的，而且以色列采取了在事实上和法律上吞并部分土地的行动。”值得一提的是，委员会建议请国际法院就以色列继续拒绝结束其占领的法律后果提供意见。
9月，巴勒斯坦权力机构主席阿巴斯在第77届联合国大会上发表演讲时，举着《纽约时报》2021年5月28日头版的图片。图片来源:Julia Nikhinson / AP巴勒斯坦民族权力机构主席阿巴斯(Mahmoud Abbas)多年来一直对重返海牙法庭提出警告，最近一次是在今年9月联合国大会开幕时。如果阿巴斯对向国际法院寻求另一种意见是否明智有任何怀疑，那么被许多巴勒斯坦人(和以色列人)视为和平障碍的以色列总理本雅明?内塔尼亚胡(Benjamin Netanyahu)的连任只会让这位巴勒斯坦领导人更加大胆。
虽然这项请求最初是巴勒斯坦人的倡议，但一旦联合国大会投票表决，国际法院所要求的意见将直接针对联合国机构。换句话说，这不是一个对抗的过程。巴勒斯坦没有提出要求或“起诉”以色列。这不是“法律战”。所有被提议的是，联合国大会请求法院就决议第18段中出现的两个法律问题提供意见。
国际法院有15名法官，代表世界上主要的法律制度。现任最高法院院长是美国人;副总统是俄罗斯人。目前还不清楚法官们是否会就提出的两个问题的答案达成一致。一些法官持有投票反对该决议的州的国籍，可能不倾向于回答这些问题。我们必须等着看会发生什么。
即使巴勒斯坦人在海牙得到了有利的咨询意见，也不一定意味着各国会遵从国际法院的意见。然而，考虑到乌克兰的事态，国际法院向联合国大会提出的建议很可能具有比巴以冲突更广泛的意义。
西方政府可能也会发现，鉴于他们对莫斯科的入侵、占领和吞并乌克兰大片地区实施了前所未有的制裁，很难不向以色列施压，要求其结束占领。正因为如此——也因为以色列的占领本身是征求意见的核心——各国可能会比过去更关心法院的判决。
维克多·卡坦是诺丁汉大学法学院的高级研究员。Twitter: @VictorKattan
