原标题：统筹平衡多措并举，为加速推进成套改造工作保驾护航
统筹平衡多措并举，为加速推进成套改造工作保驾护航
编者按
调查研究是获得真知灼见的源头活水，是做好各项工作的基本功。今年以来，普陀区始终将大兴调查研究摆在第一要位，全力保障调研工作扎实开展、取得实效。
即日起，区委宣传部、区融媒体中心推出“书记调研手记”专栏，邀请各单位党组织负责人结合一线调研实际谈问题，谋思路，出举措，旨在聚焦人民群众所思所想所盼，用好调查研究的“传家宝”，形成解决难题的新理念新思路新办法，生动呈现助推普陀高质量发展的“靠谱”实践。
统筹平衡多措并举
为加速推进成套改造工作保驾护航
普陀区财政局党组书记、局长 黄继文
普陀区是上海市中心城区中二级旧里以下房屋和老旧住房比较集中的地区之一，居住困难和低收入家庭比例高，群众要求改善居住条件的呼声强烈。区委、区政府对此高度重视，近年来以改善群众居住质量为目标，持续开展城市更新行动，将全区55.5万平方米的非成套改造任务作为全区重中之重的工作加以推进，取得显著成效。过程中，由于改造点位数量多、项目类型复杂、资金需求量大，我们密切配合区房管局、涉改街道等方面，细致测算盘子、积极筹措资金、完善投入模式，2018年至今，已通过区级土地出让金、地方政府债券转贷资金等多渠道，累计投入财政资金14.6亿元，并会同区房管局制定《关于普陀区旧住房成套改造及拆除重建改造群众工作劳务经费的管理办法》《普陀区旧住房成套改造抽户安置试行办法》等制度，为圆普陀老百姓的安居之梦提供坚实财力保障和制度支撑。
但在大兴调查研究过程中我们发现，由于历史原因，截至2022年底，全区尚有不成套职工住宅约25万平方米，包含小梁薄板房屋9幢，建筑面积约1.15万平方米，成套改造任务依然艰巨，资金压力仍将逐步释放。项目管理上也因方案变化多、建设周期长而在投资控制上存有不同于一般工程项目的难点。为此，我带领团队赴区内现存最大的不成套小梁薄板小区——甘陵小区等地块开展调查研究，实地了解楼栋区域分布、建筑结构、周边约束条件，深入理解成套改造的方式选择、资金需求、项目特点，寻求进一步优化资金匹配模式和项目管理方案的有效途径，不断提高财政资金使用效益。
甘陵小区实地调研
统筹平衡
全力保障成套改造工作推进
在调研中我了解到，当前未改造的不成套职工住宅里，既有三十年代建造的新式里弄和区文物保护点，也有房屋位于地铁红线上的“硬骨头”，按前期项目的改造方案测算，预计总投资超过50亿元。如采用原址改建、协议置换等方式，或有各种原因引起的工期延长，改造投资将进一步上升。以甘陵小区为例，因其基本涵盖上海解放后所建工人新村的各种住宅类型，如果“一刀切”采用内部分隔、贴扩建等传统改造方式，可能无法彻底解决问题。目前，初步方案设想是采用整片区“拆除重建”的方式进行成套改造，预计总投资超过13亿元，且预计将在三到四年内完成改造，改造综合单价较高、资金集中支付压力较大。
经过分析研判，我们发现该项目有增量住宅、停车位等可能收入来源，符合专项债的发债要求，可以作为项目储备，积极争取地方政府专项债券作为财力补充，发挥债券对于扩大基础建设投资、补强民生设施短板和稳定经济增长的拉动作用，形成“储备-入库-发行-开工-使用”的良性循环。同时，我们也会积极向市级争取将“三类配套推进工作费用”（包括群众工作劳务经费、外搬过渡补贴、维稳费、物业配合费等，约占一、二类费用的30%）一并纳入市、区分摊序列，用好市区两级政府资金，切实保障成套改造工作推进。
多措并举
有效提升财政资金使用效益
任何政策目标，离开了群众支持就无法实现，尤其是成套改造，涉及到家家户户最重要的房屋资产，只有充分考虑群众的合理诉求，站在他们的立场上解决实际问题，争取绝大多数人的支持和理解，才能有效推进。之前的工作中，我也发现因为居民诉求、利益各不相同，各方在平衡过程中会造成项目的推进与实施、设计方案与竣工情况会存在变化和差异，伴随着建设周期延长的，还有材料和人工费用双重上涨、过渡期不断增加等不可控因素，对项目管理、投资控制带来较大挑战。
根据以往的项目管理经验，我们感到充分发挥专业力量能够起到一定的积极作用。尽管成套改造项目因市级补贴因素，财务监理由市级委派，但财务监理的工作要求与区级基本相同，其工作范畴仍有进一步提升空间。比如将三类配套推进工作费用纳入项目总投资批复范围，并将该类费用的支付使用一并纳入财务监理资金管控，财务监理即可根据批复方案与金额，结合外搬、回搬各时间节点，精准测算过渡费等三类费用的使用进度及限度，编制资金安排计划、建立资金使用台账，及时对即将超过渡期限的项目进行预警，实现对三类费用的动态监管，同步加强项目总投资控制，让有限的资金实现效益最大化，让老旧非成套房屋点石成金、焕发新生，最大程度地提高居民的获得感和满意度。
党建引领
持续强化财政服务保障力量
近年来，财政管理中收支紧平衡压力大、涉及事项纷繁复杂，我越来越感觉到要加快培养锻炼年轻干部，放手给他们压担子、督促成长，才能更好更快地开展工作。为此我不断把敢闯敢干的年轻干部调整到一线支出科室，加强队伍的年轻活力与干劲，充分发挥青年人的激情与战斗力；持续招录工程相关专业或者有工程管理经验的人才进入到业务科室，补充财政队伍在城市建设领域的专业力量；每月有计划地组织全局干部集中学习，上半场由班子成员开展党建领学、下半场由各科室轮流安排业务骨干开展业务讲解，用这种“党建学习+业务学习”相结合、双促进的形式，促进提升财政干部综合素养。
实地走访现场 倾听居民意见
此次调研，我充分认识到成套改造工作的复杂性、专业性、艰巨性都极为突出，财政作为一线工作的财力支撑和制度保障，深感肩上责任重大。随着城市更新工作持续推进，外部环境瞬息万变，新事物新知识层出不穷，我们若长期呆在办公室、一味闭门苦思，是很难为助力一线工作、助力成套改造找到好方法、新路径的。所以我要求专管员必须走出办公室，走访预算单位和项目现场、参加业务工作会议、倾听多方意见，切实增强与属地街镇和财务监理单位的沟通与联系，以此更全面了解项目情况，包括方案设计、项目实施进度，做到知其然知其所以然，“心中有数、脚下有土”；必须杜绝“等靠要”的工作模式，化被动为主动，通过项目资金执行情况，发现实际与计划进程中存在的差异与问题、难点卡点和实际需求，给予预算单位必要的提醒与帮助，做到“眼里有光，手上有活”；必须要加强学习，做好政策解读和工作指导，积极研究解决面上的重点难点问题，为基层放开手脚开展工作创造条件、提供支撑，做到“肩上有责”，全力为全区改革发展大局保驾护航。
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