招标设计阶段是控制工程造价最有效的阶段，招标设计概算是根据招标设计阶段工作成果编制形成的工程投资文件，是招标阶段投资控制与管理的重要依据。本文结合硬梁包水电站工程实践，介绍了招标设计概算的编制原则和功能特点，并对编制完成后的应用效果进行了分析，供同行参考。
一项目概况
硬梁包水电站位于四川省泸定县境内，是大渡河干流水电规划28个梯级电站的第14个梯级电站，上游为泸定梯级，下接大岗山梯级。工程开发任务主要为发电，开发方式为引水式开发。水库正常蓄水位1246米，调节库容826万立方米，具有日调节性能。电站装机容量1116兆瓦（270兆瓦/台4台+36兆瓦/台1台），属大（二）型水电站。
硬梁包水电站主体建安工程划分为6个标段，分别为：首部枢纽土建施工及金属结构安装标、引水隧洞施工I标、引水隧洞施工标、引水隧洞施工标、厂区枢纽土建施工及金属结构安装标、机电安装和调试标。
二实践情况
目前国内大型水电站项目几乎都是国有企业（或国有资金）投资建设的，各企业管理虽有所区别，但总体遵循在总投资控制的基础上实施概算管理、分级管控的原则。在设计概算的逐级分解细化中，每一阶段设计深化后，都应及时复核和修订相应的概算，总的概算投资应严格控制在上级单位批准概算内。各级概算的编制条件也反映了这一要求（见表1）。
1.招标设计概算是分标概算的细化，是回归设计概算的重要阶段
招标设计概算是分标概算的细化，分标概算根据招标设计阶段确定的施工分标方案，对核准概算的项目和投资进行切块重组，其工程静态投资和工程总投资与核准概算相同，是核准概算的另一种表现形式。招标设计概算可通过分标概算这个桥梁与核准概算进行投资对比分析。通过分标概算的编制，项目投资有效地分解到了具体标段中，为按标段进行投资控制创造了条件。招标设计概算与分标概算的分解关系如图1所示。
2.做好分标概算与招标设计概算的量价对比分析
招标设计概算编制过程中，通过分标概算与招标设计概算的对比分析，计算招标设计概算与分标概算的投资增减额度及比例，对主要工程量变化、工程单价变化和其他原因引起的投资增减额度进行分解，对比分析结果可以有效地反馈本阶段招标设计变化对投资的影响。也可以反过来促进设计工作更加完善、深化，让设计人员及时掌握设计深化带来的投资变化情况，发现前期设计阶段的不足和疏漏。硬梁包水电站开展厂房标招标设计时，通过招标设计概算与分标概算的对比分析，发现GIS楼的招标设计概算较分标概算出现较大幅度的增加，反馈给设计人员后，引起了高度重视，及时调动各关联专业分析原因，并因此组织开展了送出工程的深化研究，有效地促进了设计工作，取得了比较好的投资控制效果。
根据水电工程招标设计概算编制规定的要求，量价变化对比分析表需要分析至三级项目，并逐项汇总至二级项目及一级项目。实践过程中，硬梁包水电站在招标设计阶段结合项目管理要求，开展了深入细致的深度设计与合同架构设计，清单项目较二次设计优化概算细化内容较多，逐项对比分析效果并不理想。为充分发挥对比分析宏观把控的作用，招标设计概算中以一级项目为分析对象，按照“土方开挖”“石方开挖”“石方洞挖/井挖”、混凝土、喷混凝土、锚杆、锚索等项目类别分别统计，进一步对比分析量差、价差，对比结果直观明了，便于原因分析，效果良好。例如厂区枢纽土建及金结安装工程标中输水建筑物对比分析结果如下：
经测算，输水建筑物招标设计概算较分标概算减少投资1488.03万元，减少幅度为1.25%。其中引起投资变化的主要原因为锚杆、锚索以及钢筋工程量减少，砂卵石回填、喷混凝土、混凝土及固结灌浆、超前小导管工程量增加；调压室工程由于二次优化设计中石方井挖在招标设计阶段调整为石方洞挖引起单价降低，主要项目投资变化见表2。
3.招标应用情况
招标设计概算编制报告有力地推动了现场招标工作。从现阶段硬梁包水电站已经完成招标的首部枢纽土建施工及金属结构安装标、引水隧洞施工标、厂区枢纽土建及金结安装工程标的各级概算、招标控制价以及中标价来看，招标设计概算对投资控制取得了比较好的成效，具体统计分析结果见表3。
4.静态控制，动态管理，实事求是
经过多次设计优化后，硬梁包水电站经济指标已位于国内待建水电站前列，通过提高部分基础参数和降低设计保证参数，并且采用偏低概算单价等方式来实现深度优化，这将导致工程抵抗外部不利因素风险和适应外部条件变化的能力降低，工程效益的保障和投资风险控制更依赖于外部环境条件的改善和工程建设过程的严格管控。
随着设计工作的深入和招标合同架构的建立，个别标段出现招标设计概算超出分标概算的情况，这时候应实事求是，认真分析原因，比如针对地下工程施工中可能会遇到的不良地质条件，为有效降低投标人采取不平衡报价给合同造价控制带来的风险，合同架构设计时，招标设计工程量清单中可适当调高此类项目的工程量，由于在招标设计阶段进行了充分地考虑和安排，在保持总投资不变的情况下，标段之间根据现场的实际情况，做一些局部调剂是可行的，这些因素并不一定会带来投资的增加。
招标时需要充分发挥招标设计概算的作用，以招标设计概算作为招标控制价编制的红线，考虑潜在投标人的综合实力和施工经验，充分分析市场价格水平，有效利用费率、利润、人材机消耗指标等各项因素，通过高水平的工程管理来保证高要求的施工质量。在市场调研时，当发现当前市场价格水平已明显超出概算较多时，应详细分析原因，坚持实事求是，若的确招标设计概算不能反映当前市场的实际情况，也不能盲目追求招标控制价的这条红线，这样只会造成连续的招标失败。同时，为了给后期应对各种不利因素充分创造条件，应留足预备费用。为便于基本预备费统一管控，硬梁包水电站分标概算与招标设计概算编制时，采取了从紧控制的原则，设计概算中的预备费均未作分摊，各标段的招标设计概算中均未计列标段预留费用，基本预备费在标段外单独计列，其目的是在招标阶段即开展较为充分的竞争，为招标控制价编制设定了较紧的门槛，以避免前期招标阶段出现大幅结余，环境宽松，后期超支难以调剂的情况。对于未作分摊的预备费，计划在管理概算编制时，结合各标段实施的具体情况，进行合理调剂分配。
三结语
硬梁包水电站招标设计概算是《水电工程招标设计概算编制规定（NB/T 35107-2017）》颁布后第一个使用的大型水电工程。招标设计概算作为招标设计阶段的成果文件，能有效帮助建设单位在招标阶段对工程总投资的控制和对招标工作的指导。同时，由于招标设计概算与实际分标方案相同，金额也与设计概算基本一致，在工程建设阶段进行概算投资分析时，利用该体系同样可以反映投资与设计概算的对比情况，在此基础上不但可以减少繁琐的归概工作，还可以更加直观地反映每个标段投资结余（或超概）情况。可以将该成果用作管理概算编制完成前最重要投资控制底线进行管理。
作者：王禹超乔 曙
作者单位：四川华能泸定水电有限公司
文章来源：《招标采购管理》
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