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联合国驻以色列难民特使告诉国土报,以色列阻碍乌克兰人过上有尊严的生活

2023-11-06 02:26:33 180

联合国难民事务高级专员在以色列的代表Mathijs Le Rutte表达了他对逃往以色列的乌克兰人的未来的担忧,六个月前,他在乌克兰战争造成的难民危机最严重的时候上任。

现在,战争已经进行了一年,他向《国土报》表达了他对以色列对待乌克兰难民的方式的担忧,并强调对他们缺乏一致性造成了许多困难,使他们无法获得基本权利和有尊严地生活。

根据福利和社会事务部的数据,自俄罗斯和乌克兰之间的战争爆发以来,已有5万多名乌克兰难民抵达以色列,其中一些人根据《回归法》要求享有阿利亚的权利。其中大约有15000人仍然存在。

3月,在以色列的乌克兰难民。以色列从未向乌克兰人发放工作许可,而是向乌克兰人发放工作许可 在这种情况下,我们对雇主采取不强制执行的政策

人口和移民管理局每个月都延长难民的签证,他们留在该国,作为临时不遣返政策的一部分。只要他们还在,福利部负责他们案件的行政部门就会给予他们有限的社会权利。

涌入以色列的难民潮迫使以色列第一次不得不处理大量寻求通过其主要门户本-古里安国际机场入境的人。

与非洲寻求庇护者从埃及边境围栏上的洞进入不同,通过机场抵达的难民可以让以色列按照自己的意愿调节进入的人数,并决定如何处理他们。但是,决策经常变化,严重缺乏一致性,而付出代价的是逃离战争恐怖的难民。

其结果是,以色列对待乌克兰难民的态度很像非洲寻求庇护者:给予他们暂时的保护,让他们不被驱逐出境,慢慢地、但肯定地把他们赶出去。以色列用一个粉饰过的词来称呼乌克兰难民为“逃离战争的人”。

根据联合国的数据,欧洲各国记录了800万难民,其中约500万人在这些国家获得了临时保护。除此之外,乌克兰境内还有大约500万难民流离失所。

勒吕特说:“我们目前(关于以色列的政策)主要担心的是,对逃离战争并居住在以色列的乌克兰人缺乏一致和明确的态度。”

他继续说,这种不一致表现在以色列不愿审查乌克兰人在战争爆发前提交的庇护申请,以及在提出新的申请时遇到的困难。以色列也不向难民发放长期居留签证,而是通过部长级决定在每个月的最后几天延长签证30天。这与大多数欧洲国家向逃离乌克兰的人发放签证形成了鲜明对比。

他所描述的不一致还体现在决策变化的速度上。国家三次改变了乌克兰人进入以色列的计划,其中一次是在高等法院的裁决之后。

3月初,乌克兰战争开始后不久,当时的内政部长阿耶莱特·沙克(Ayelet Shaked)发布了一项计划,根据该计划,以色列将允许5000名乌克兰难民进入以色列,“临时收容”3个月。3月晚些时候,沙克扩大了该计划,允许在该国有任何亲属的难民无限制入境。

在难民开始进入以色列三个月后,他们被允许在以色列工作,但当年晚些时候,以色列两次对他们的就业自由实施了广泛的限制。从战争开始以来,唯一不变的是难民获得的福利服务,其中包括60岁以上难民的医疗保险。但这些服务也很少,而且最近几个月进一步受到限制,尤其是在住房方面。

6月,位于海法的乌克兰难民援助中心。自战争爆发以来,已有5万多乌克兰人来到以色列。一个 大约有一万五千人还在这里。

勒吕特说:“决定谁能来,谁不能留下来是由以色列政府决定的,每届政府都有自己的决定制度,但阻止人们来,然后给那些设法进入并在以色列生活的人最低限度的待遇,从人道主义的角度来看是一种困难的做法。”

以色列从危机一开始就试图将难民赶出其边境。当局为他们提供了三个月的旅游签证,并没有将他们视为难民。

勒吕特解释说:“最初,发放旅游签证看起来是一件积极的事情,比如说,‘我们不想有很多官僚主义,很明显,你来这里是为了寻求一些临时保护。让我们跳过一些文书工作,给你旅游签证吧。”从本质上讲,这看起来不错。”

人们的期望后来破灭了。“但我们一次又一次地看到,他们也被当作游客对待,因为他们能获得的权利非常有限……在美国,如果他们想在你停留的时间明显比游客长时得到你需要的基本生活用品,那么官僚机构就会说,哦,不,你只是游客……”

由于难民的游客身份,他们被禁止采取的基本行动之一是开立银行账户,因为他们是无国籍的。

12月,特拉维夫大学难民权利诊所的律师Anat Ben-Dor通知班克斯亚伊尔·阿维丹的主管,她的团队收到了许多关于此事的请求。其中有一名妇女想要开立银行账户,却被要求出示一份“以色列文件”,即难民身份的批文。还有一名妇女申请银行账户被拒绝,原因是她的护照上没有盖居住权章。其他妇女虽然出示了有效护照和其他乌克兰身份证件,却遭到拒绝。本多还没有收到阿维丹的回复。

另一个让以色列难民生活困难的问题是就业。以色列从未向乌克兰人发放工作许可,但在这种情况下,以色列对雇主采取了不强制执行的政策。这一模糊的政策,加上每次发放的居留许可都是短期的,使得大型机构雇主很难给乌克兰人提供工作。

其他困难也出现了,因为以色列的习惯是将难民的就业限制在17个城镇,而难民本身只聚集在其中的7个城镇。

难民倡导组织ASSAF的律师奥利·莱文森-塞拉在一份纪念战争爆发一周年的立场文件中写道:“这些法令增加了(难民)为生存而从事有害就业、人口贩卖和卖淫的风险。”ASSAF建议国家将乌克兰人的居留签证延长至每次6个月,以帮助他们找到公平合法的工作。

特拉维夫一家为外国人提供服务的Terem诊所,摄于3月。“在没有刑事定罪的情况下,就移民问题而言,很难找到任何理由为无限期拘留辩护。”

去年夏天,在所有就业限制实施之前,难民援助组织HIAS对140名难民进行了一项调查。调查发现,88%的受访者是处于就业年龄的女性,40%的人在工作,其中55%的人从事清洁工工作。在拥有学位的女性难民中,51%的人失业,29%的人从事清洁工或儿童保育工作。

根据以色列福利部的数据,就业限制是36468名乌克兰难民离开以色列的原因之一。勒吕特对《国土报》说:“但那些最终合法居留的人至少应该得到最起码的能力,过上有尊严的生活。”“人们并不想依赖任何人。人们想要工作,”他补充道。自战争开始以来,福利部援助了16622名乌克兰难民,其中约67%的人要求食品援助。这还不到来到以色列的难民的一半,据估计,需要援助的人数要多得多。

在采访中,联合国高级专员代表还讨论了人口管理局在机场的拘留中心的条件,那里关押着被禁止入境的人。勒吕特说:“机场不是为这个目的设计的,因此他们没有处理这类事情的设施。”

高级专员的地位使其人员可以进入拘留中心进行监测,他们确实对该地点和丹旅馆进行了协调一致的访问,难民在进入以色列时被限制在拘留条件下。“我们发现,有父母的孩子被关在拥挤的房间里好几天是不合适的,”他说,并补充说拘留所“不适合孩子待在这里”。

在以色列上次选举前夕,勒吕特与以色列各政府部门的高级官员讨论了难民面临的挑战。“他们告诉我,‘看,他们在欧洲受到保护,为什么要来这里?”

我认为这是我们希望从以色列更多地看到的团结。如果你看看这些数字,如果你看看与乌克兰更接近的国家之间发生的比较,我认为来到这里的人数对以色列这样的国家来说并不是无法控制的,特别是因为你与已经在这里的人口有这些真正的情感和文化联系。”勒鲁特说道。

勒吕特于今年8月在以色列履新,此前他在保加利亚、埃塞俄比亚、苏丹和乍得等13个国家为联合国工作了35年。他与难民打交道的丰富经验使他来到了以色列,这个国家并不慷慨地援助难民。

除了乌克兰难民的问题外,过去15年来,在以色列寻求庇护的非洲人得到的帮助甚至比乌克兰人还少,这些问题也出现在勒吕特的办公桌上。勒吕特说,难民们说,以色列的政策造成了前所未有的不确定性。

他说:“我认为,我在以色列对寻求庇护者的整个态度上发现的最大差距是,一切都故意造成了不确定性。”“假设你是一名寻求庇护者,你没有医疗保险。明天下雨,你在给沃特送信时从自行车上摔了下来。除了死在街上,你还能做什么?你必须去医院,但你没有靠山,除非你把床垫塞满了钱。什么都不清楚,”他补充道。

勒吕特说,在以色列的难民正在与缺乏医疗保险和其他社会服务作斗争。他们很难找到工作,而且他们的供养能力也下降了。”

3月,本古里安机场为乌克兰难民准备的候机厅。我们的主要合伙人 ncern现在(关于以色列的政策)缺乏一个合作伙伴 对于那些逃离战争并居住在以色列的乌克兰人,我们采取了坚持和明确的态度,”勒吕特说。

有一件事让勒吕特感到惊讶,那就是以色列对待难民的模糊方式,而事实上以色列人通常更直接。“以色列人是诚实的人。我是荷兰人,我们也很诚实。这是我们在文化层面上的共同点之一。我喜欢人们敞开心扉,把一切都摆在桌面上。”

这位专员的代表用外交辞令批评以色列当局拒绝了绝大多数的庇护申请,其中大多数甚至从一开始就没有经过审查。

他重申了以色列人的共同主张,即由于他们的历史,他们需要在这个问题上采取不同的行动。他说:“政客们不喜欢听到这种说法。”他还回忆起1954年以色列帮助发起的难民公约。拉罗塔强调,“每个国家在国际团结体系中都能发挥作用。以色列没有制定(实施条约)的结构性政策,这是毫无疑问的,这是一种故意混淆视听的政策。以色列政府是有效的,并没有‘忘记’制定有关庇护申请的政策。”

今天,勒吕特需要处理他所描述的困难,因为许多政府部长都在支持反对外国人和寻求庇护者的斗争。例如,利库德集团和宗教犹太复国主义(Religious Zionism)之间的联合协议规定,双方将推动一部关于移民的《基本法》(Basic Law),其中包括一项限制外国人出庭的权利的条款,以及另一项允许非法进入该国的人被无限期拘留,直到他们离开。

类似的法律在过去曾被高等法院否决,但政府推动的削弱司法系统的计划可能会剥夺法官在未来干预的能力。

“我们知道可能会发生什么,但只要它不是具体的,我就很难解决它。勒吕特说。“一旦发生,我们将随时对此发表评论。在没有刑事定罪的情况下,很难找到任何情况可以证明无限期拘留是合理的。从以色列的角度来看,这也没有多大意义,因为把一个人永远关在监狱里是非常昂贵的。”

该代表争辩说,执行这些计划,加上现有的限制,将把寻求庇护者推向边缘,据他说,使他们过着悲惨的生活。

“这对我们来说意义重大,”他澄清说,“这明显违背了我们对任何国家的庇护制度的基本要求。”

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